POLÍTICA: Huyendo de las ánforas

Por Roberto Castro Lizarbe y Héctor Collantes *

* Carolina Carbone colaboró con la investigación para este artículo

Este 2010, las elecciones regionales, instauradas en el 2002, coincidirán –al igual que las municipales, que con excepción de Lima Metropolitana han sido relegadas a un segundo plano en el resto del país– con el año previo a las presidenciales del 2011. Pero todas las previsiones coinciden en que lejos de buscar aprovechar la oportunidad para afianzar sus propuestas, las cabezas visibles que aparecen en los primeros lugares de las encuestas presidenciales marcarán distancia respecto de los meollos de cada región, para evitar que ello les comprometa los capitales políticos que cada cual cree tener ya seguros.

Por qué dar la espalda

“El Perú es diferente de otros países. El voto nacional y regional es personalista, y los partidos políticos son débiles. Por eso hay poca relación e impacto entre las dos elecciones”, explica Alfredo Torres, presidente ejecutivo de IPSOS Apoyo Opinión y Mercado. “El disloque entre lo regional y lo nacional sigue predominando y aumentará la dispersión. Por tanto, en estas elecciones regionales no van a madurar las agendas locales ni tampoco mejorará la institucionalidad de los partidos”, prevé a su vez Fernando Tuesta Soldevilla, ex jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

A su turno, el analista político Martín Tanaka considera que las elecciones regionales tendrán una influencia inevitable sobre las presidenciales por su cercanía en el tiempo, aunque a la vez vislumbra que los partidos harán esfuerzos denodados para desmarcarse de cualquier suceso que los pueda perjudicar. “Tratarán de hacer notar que se trata de problemas locales”, añade. Y si bien nadie espera que algún candidato presidencial vaya a decir públicamente que las elecciones regionales no le interesan, “no se querrá tampoco cargar con un lastre regional”, como sentencia al respecto Fernando Rospigliosi, periodista y ex ministro del Interior.

Ahora bien, cuesta creer que dado ese escenario, ninguna fuerza política grande se anime a dar el golpazo en el tablero. De hecho, el Apra consiguió hacerlo en el 2002, cuando fue el gran ganador de las elecciones: venció en 13 regiones, y desde ellas hizo dura oposición al gobierno de Alejandro Toledo. “Si el Apra logra un buen resultado en las elecciones regionales, eso lo puede apuntalar para la elección presidencial”, dice Torres. De hecho, así hoy se dude de que el partido de gobierno sea una opción real para los comicios del 2011, es difícil de creer que opte por no presentar un candidato propio para ellas, ya que en el país, como subraya Torres, existe un “efecto locomotora” que arrastra la votación presidencial a la parlamentaria, esfera donde al Apra de ningún modo le interesa perder presencia.

Pero hay que considerar la diferencia en tiempos. En el 2002, el Apra ganó unas elecciones que se dieron al año siguiente de la elección presidencial ganada por Alejandro Toledo, quien, como se recuerda, no gozó de la “luna de miel” del caso y fue políticamente vapuleado desde el primer día por el partido de la estrella, que así afirmó su importancia en el sistema. Esta vez, en cambio, las elecciones se darán un año “antes de”, con un gobierno que es más popular en Lima que en el resto del Perú, por lo que revisando la actualidad política en las principales plazas, se hace difícil creer que el Apra repetirá en el 2010 éxitos pasados.

Repasando el mapa

De los 25 movimientos políticos que ganaron la presidencia regional en el 2006 (17 de los cuales fueron independientes), 12 ya habían participado en sus respectivas regiones en el 2002. De estos 12 persistentes, 10 obtuvieron más votos en el 2006 que en el 2002. En promedio, estas agrupaciones obtuvieron 6.3 puntos porcentuales más en la elección del 2006 que en la del 2002. Eso deja claro que al menos en el interior del país, algunos liderazgos locales se están consolidando.

Sin embargo, los líderes aún son muy de su región (o incluso de su ciudad) y, salvo alguna que otra zona específica, no se espera que incrementen su presencia transversal en el 2010.

Costa Norte: La Libertad está monopolizada por las pugnas políticas entre el Apra y el alcalde de Trujillo, César Acuña, quien con su consorcio universitario tiene llegada a toda la macrozona. Esto podría ser aprovechado por el Partido Humanista de Yehude Simon, que no tiene aspiraciones en La Libertad pero seguramente afianzará este año su presencia en Lambayeque y apostará más bien por tener un buen candidato para Piura, en opinión de Tanaka.

Sierra Central: Liderazgos localmente fuertes como los de Vladimiro Huaroc y Federico Salas no irradiarán este 2010 fuera de sus regiones de origen, incluso cuando esos líderes hacen visitas periódicas a ciudades fuera de Junín y Huancavelica, respectivamente. De hecho, sobre todo en el caso de Huaroc, su agenda aún está monopolizada por el propósito de consolidar su proyecto local.

Sur Andino: Las regiones grandes, como Arequipa, Cusco o Puno, afrontan cada cual una coyuntura política particular que exige respuestas muy puntuales y dificultará que este 2010 se vea la aparición siquiera de una fuerza regionalmente representativa como la que en algún momento representó el Frenatraca de los hermanos Cáceres Velásquez, por ejemplo. “No hay que olvidar que a veces hay fragmentación incluso dentro de los mismos departamentos. En Puno hay conflicto entre los aymaras y quechuas, al igual que entre Abancay y Andahuaylas, en Apurímac. A veces la región es un agregado muy amplio para realidades tan diversas”, opina Torres.

Selva: Quizás el caso más atomizado de todos. Los líderes locales fuertes, como Yván Vásquez en Loreto –quien irá por la reelección– y Manuel Vásquez Valera en Ucayali –el principal candidato– no tienen ni tendrán conexión mutua entre agendas, y mucho menos con la de zonas más de ceja de selva como Amazonas, lo cual ya quedó claro cuando la convulsión de Bagua. En esta última región ha llamado la atención la postulación del viceministro de Hacienda, José Arista, aunque localmente sea todavía un nombre más que tendrá que remar demasiado el 2010 para hacer frente a cerca de una decena de candidatos de diversos perfiles.

El segundo round

Visto todo lo anterior, sólo quedaría evaluar si la introducción de una segunda vuelta electoral –que se llevaría a cabo en diciembre– en el caso de que el candidato ganador no alcance el 30% de los votos imprimirá algún cambio significativo en el destino de las elecciones del 2010.

Si en los comicios regionales del 2006 hubiera existido la figura de segunda vuelta, el 52% de los departamentos habría realizado una segunda ronda de elecciones. Pero en el 85% de esos departamentos, el partido que encabezó las preferencias obtuvo menos de 10 puntos porcentuales de diferencia sobre el partido que ocupó el segundo lugar. Así, lo obvio es que este año se terminará gastando más dinero en un segundo sufragio para elegir a un partido igual o menos representativo que el obtenido de la primera vuelta. “La segunda vuelta es lo peor para la representatividad”, apunta Tanaka.

Torres agrega que el ganador de las elecciones, además, enfrentará en las diversas provincias a consejeros de otras organizaciones políticas diferentes de la suya. No obstante, para él “la alternativa de la no segunda vuelta es la peor”, pues en la primera podría salir un caudillo contra el que no podrían rebalancearse las preferencias.

Cualquiera sea el caso, los presidentes electos tendrán una gran responsabilidad: el 75% de los recursos para la inversión en nuevas obras recaerá en sus manos. Y considerando que, como señaló recientemente Carlos Casas, ex asesor del Consejo Nacional de Descentralización, la menor utilidad de las empresas en el 2009 representará menos canon en el 2010 y ello llevará a que la población sienta que “el gobierno se quedó con su plata”, este año habrá presiones económicas muy duras en torno de la agenda de las elecciones regionales. Estos temas y las acusaciones de estilo al respecto, mucho más que fotos de líderes regionales abrazados con posibles futuros presidentes, monopolizarán entre octubre y diciembre las portadas de los principales diarios locales que dominan los quioscos del país.