Qué (no) puede cambiar un antisistema

Cambiar los arreglos institucionales vigentes será difícil, pero no imposible. Los grupos que deciden no están a la entera disposición del presidente y los procedimientos para tomar esas medidas demandan tiempo.

Cómo cambiará la Constitución

Ollanta Humala pide crear una asamblea constituyente para cambiar la Constitución. El motivo principal –de acuerdo con su plan de gobierno– es favorecer a la inversión nacional en desmedro de la extranjera. La Constitución actual lo prohíbe, para que las empresas peruanas compitan en las mismas condiciones que las extranjeras. Actualmente no está regulado el actuar de una asamblea constituyente. Sí están reguladas otras dos opciones –difíciles de conseguir– para cambiar la Constitución: aprobar el cambio en dos legislaturas sucesivas del Congreso con más del 66% de los votos legales o hacerlo en una legislatura con mayoría absoluta y aprobación de un referéndum. Pero la verdad es que Humala sí puede conseguir algunos de sus objetivos sin cambiar la Constitución.

Cómo hará empresas estatales

Como explica APOYO Consultoría, con un decreto supremo se puede modificar el estatuto del Banco de la Nación para que opere atendiendo al público como cualquier otro banco. Siempre y cuando el Tribunal Constitucional apruebe que el Banco de la Nación esté haciendo lo que el sector privado no puede (principio de subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado).

La Constitución impide modificar las concesiones mineras y los contratos por lotes petroleros. No da propiedad, por ello no habría expropiación. Pero si igual toma esas instalaciones, enfrentaría problemas con tribunales internacionales. Puede evitar eso y cumplir su deseo de mayor producción estatal de otra forma. Petroperú ya está facultado para operar en toda la cadena productiva hidrocarburífera, sólo o en asociación con empresas privadas. A su vez, la empresa estatal Activos Mineros –según acuerdo de ProInversión– ya puede hacer actividades mineras sola o con terceros. En puertos y aeropuertos es diferente, requeriría de un decreto legislativo para modificar la Ley del Sistema Portuario, pues ahora el Estado puede fortalecer los puertos o aeropuertos que ya opera o asociarse con terceros para administrar otros nuevos.

Cómo controlará los precios

Para usar las reservas internacionales, intervenir en el tipo de cambio o modificar la masa monetaria requiere de acuerdos del directorio del BCRP. El Presidente de la República puede tener cierto control en aquel, pues propone al presidente del directorio, que ratifica el Congreso de la República, y nombra a tres directores de los siete que lo componen. El Congreso designa a tres directores. Este mismo directorio puede tomar un acuerdo para limitar las tasas de interés de la banca privada. Hoy la SBS no las regula, se fijan libremente en el mercado. El directorio del BCRP también fija los límites operativos de las inversiones de las AFP, pero tendría que cambiarse la ley del sistema de pensiones para regular las comisiones que cobran las AFP y los límites de sus inversiones en el exterior.

Un cambio de las tarifas que se cobran por el teléfono, la luz o el gas requiere de resoluciones de los organismos reguladores. Controlar al directorio puede ser un poco más difícil, puesto que la PCM nombra al presidente y a un miembro, otro miembro lo designa el ministerio del sector correspondiente y otro más, el Indecopi. Pero debe notarse que los miembros del directorio pueden ser removidos por resolución suprema firmada por la PCM.

Cómo revisará los tratados comerciales

Para revisar un tratado comercial debe renegociarse con la contraparte del poder ejecutivo del otro país. Los efectos serían inmediatos y la oposición de varios sectores comerciales sería clara.

Pero pueden revisarse unilateralmente aranceles mediante un decreto supremo sin necesidad de cambiar tratados comerciales. Así, aun de acuerdo con la OMC, para los países que no tienen tratados comerciales con el Perú, los aranceles pueden ser de hasta 30%. Para los países que sí firmaron TLC, los aranceles que podrían subirse son los que se bajaron unilateralmente hasta el tope negociado en el cronograma arancelario. APOYO Consultoría identificó que el arancel a la leche en polvo (excluido EEUU) puede subirse de 0% a 30%; el del maíz (excluida Argentina), de 0% a 24%; el de los hilados de India, de 6% a 30% y el de las confecciones chinas, de 11% a 17%.

Cómo se cambia el modelo

Para cambiar el “modelo económico” se deben modificar la Constitución, las leyes orgánicas (BCRP, SBS y otros reguladores), y otras leyes y decretos. En contraposición, ajustar el “modelo” requiere de decretos de urgencia (que debería refrendar el Congreso), decretos supremos (emitidos por el Ejecutivo), reglamentos, estatutos, directivas e interpretaciones de la normatividad. En ese sentido, no todas las medidas antisistema que se discuten en los planes de gobierno que pasan a la segunda vuelta proponen un “cambio”, pero varias lo requieren y terminarían optando por un ajuste.

PARA SABER MÁS:

Manual del perfecto antisistema….