La promesa puede esperar

Si la presente administración gubernamental debiera ser recordada por algo, sería por el énfasis que le dio a la inclusión social. O por lo menos fue así como se presentó ante la opinión pública durante la última campaña electoral. Más allá de las probables buenas intenciones, ¿es razonable suponer que al cabo de los próximos cinco años se alcanzarán cambios significativos en este aspecto?, ¿qué se puede esperar del gobierno de Gana Perú a partir de la información disponible a la fecha?

Traer a tierra

No está demás tener en cuenta que el mismo concepto de “inclusión social” es un tanto difícil de evaluar. Recurrir a definiciones del tipo “inclusión social significa garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía para todos los peruanos” puede dar una idea general de la expresión, pero ayuda poco a delimitar una serie de indicadores útiles para evaluar su cumplimiento. Para sortear este primer obstáculo, el consenso académico y social apunta a reducir la pobreza como la principal herramienta a favor de la inclusión social.

No es para nadie desconocido que el Perú ha alcanzado envidiables mejoras en la tasa de incidencia de pobreza en los últimos años. Desde una tasa cercana al 50% en el 2005, se alcanzó al 2010 una tasa de 31.3%, cifra muy cercana a la meta de 30% que propuso la administración pasada. Es decir, si hace apenas seis años uno de cada dos peruanos era pobre, el año pasado se consiguió mejorar el ratio a que uno de cada tres lo sea. Al respecto es importante precisar dos cuestiones.

En primer lugar –como sucede en la mayoría de estos casos– alcanzar los primeros puntos de reducción de pobreza es más fácil que conseguir los siguientes. Una vez que se ha conseguido integrar a la economía a buena parte de la periferia de las grandes ciudades del país, lo que queda son los bolsones de pobreza más apartados y difíciles de acceder. Por ello no es igual de complejo reducir la tasa de incidencia de la pobreza de 35% a 30% que de 30% a 25%. Hasta el momento, el MEF estima la elasticidad pobreza-PBI en -0.8 (es decir, por cada punto que sube el PBI, la pobreza cae en 0.8 puntos), pero se espera que la relación se reduzca de manera visible conforme más gente logre salir de la pobreza. En segundo lugar, diversas estimaciones apuntan al crecimiento económico del Perú y a la generación de empleo durante los últimos años como los principales responsables de la reducción de la pobreza, muy por encima de la participación de las políticas sociales directas en las políticas gubernamentales.

Presupuesto 2012

“La asignación presupuestal prioriza aquellas intervenciones sociales que contribuyen a formar capital humano a lo largo del ciclo de vida de una persona”, resaltó hace algunas semana el ministro de Economía y Finanzas, Luis Castilla, con respecto al Presupuesto de la República aprobado para el 2012. En línea con las políticas del gobierno, el sector Educación recibió un incremento de 15.7% con respecto del año anterior, el sector Salud 11.3%, en tanto que el nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) tendrá una partida de S/.1,368 millones para que pueda implementar y gestionar los principales programas sociales: Pensión 65, Cuna Más, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa), el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (Foncodes) y la ampliación de Juntos. Respecto del Midis, aparte de la probada capacidad profesional de la titular Carolina Trivelli, PE pudo conocer que el ministerio se reforzaría próximamente con técnicos peruanos de primera línea provenientes de diversas organizaciones multilaterales.

Luis Carranza, ex titular del MEF, apunta que si el objetivo es mantener o incrementar el ritmo de disminución de la pobreza, el presupuesto no debe orientarse únicamente hacia programas de alivio directo. Por el contrario, el cierre de la brecha en infraestructura pública (por ejemplo, carreteras, hospitales, líneas de transmisión eléctrica, entre otros) debe ser una prioridad una vez alcanzada la consolidación fiscal. Sin embargo, en este sentido, el presupuesto aprobado para el período 2012 resulta limitado. De hecho, el gasto en infraestructura pública no ha crecido, lo que significa que en términos del PBI habría disminuido. A diferencia de la mayoría de programas sociales que el presente gobierno pretende implementar o expandir y que podrían traer resultados positivos en el corto plazo, este tipo de inversión pública está orientada a mejorar la competitividad de largo plazo y a atacar las causas estructurales de la pobreza, no sólo sus consecuencias. Y en un contexto de crisis internacional, la inversión pública se hace doblemente necesaria.

En este sentido conviene tener en mente, además, la participación activa que en adelante tendría el Ministerio de la Producción en la estrategia inclusiva. La llamada Agencia de Competitividad del ministerio, orientada a ser el único ente ejecutor de los 30 programas de desarrollo productivo dirigidos por seis distintos ministerios, es una apuesta en el camino correcto. En el presupuesto de S/.1,069 millones destinados a estos programas, como Innovación Tecnológica del Minag o Asesoramiento y Apoyo del Mincetur, se minimizarían las ineficiencias y duplicidades, a la vez que se agregaría la característica de sostenibilidad al orientar la intervención a mecanismos de demanda.

Proyecciones

Los mayores recursos destinados a la lucha frontal contra la pobreza y la consolidación de un organismo rector de las políticas sociales con rango de ministerio y administrado por profesionales capaces hacen prever una estrategia eficaz durante el próximo período. Es posible, sin embargo, que el proceso de instalación del Midis, así como la transferencia de funciones hacia este ministerio de parte del Ministerio de la Mujer y Promoción Social, demande algunos meses en tomar forma concreta y en alcanzar su máximo rendimiento. No hay que pasar por alto, además, que buena parte de la concepción y del diseño del Midis estuvo buena parte encabezada por el ex ministro de la Producción Kurt Burneo, lo que implica un proceso de transferencia adicional entre distintos equipos de la administración pública.

La mesa de concertación nacional para la lucha contra la pobreza proyecta una tasa de incidencia de 17.4% hacia el 2016 desde el 31.3% del 2010. Tomando en cuenta una reducción lineal de la tasa, se debería esperar cerrar el 2011 con una incidencia de 29.0% y el 2012 con 26.7%. No obstante, el panorama internacional incierto y el mencionado proceso de instalación del nuevo ente rector podrían retrasar la consecución de los objetivos en hasta un punto porcentual por año, dependiendo sobre todo del impacto que tenga la crisis externa en la economía nacional.

Finalmente, si bien el papel de la administración pública es crucial para diseñar la estrategia de reducción de la pobreza, la verdadera inclusión social dependerá del avance del sector privado en la economía local, tal como ha sucedido en los últimos años. En ese sentido, el área de estudios económicos de Scotiabank ha estimado recientemente que, a pesar de que la inversión privada crecerá en menos del 10% durante los próximos dos años, serán las capitales de provincia las que verán un mayor auge.

Más allá de programas sociales eficientes, con suficientes recursos disponibles y correctamente focalizados, la experiencia de los últimos años demuestra que la clave de la inclusión social radica en la competitividad emprendedora. Y ése debe ser, finalmente, el reto de la actual administración.

Cifras

Al 9%

Llegaría la pobreza en 20 años, si la economía nacional y la tasa de empleo siguen creciendo al ritmo registrado en los últimos cinco años, según el BCR.

2/3 de la población

Será la clase media de Lima hacia el 2014, cuando en el 2006 ésta representaba la mitad de la población.

Hasta 1 punto porcentual menos por año

Se reduciría la tasa de pobreza en caso de que la crisis internacional recrudezca.